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用法治保障農村集體產權制度改革深入推進

發布時間: 2020-05-01 02:50 點擊:

  4月17日,由吉林大學法學院重大項目“農村集體產權制度改革的法治保障研究”開題論證會在線上召開。

  中國社會科學網訊(記者 趙徐州 曾江)4月17日,由吉林大學法學院房紹坤教授擔任首席專家的國家社科基金重大項目“農村集體產權制度改革的法治保障研究”開題論證會在線上召開。

  吉林大學副校長蔡立東教授參加開幕式并致辭。課題專家組組長廣東外語外貿大學土地法制研究院陳小君教授,課題專家組成員中南財經政法大學《法商研究》常務副主編溫世揚教授、華東政法大學財產法研究院院長高富平教授、湖南大學法學院院長屈茂輝教授、吉林大學法學院馬新彥教授以及課題組成員、博士生、碩士生共60余人參加了開題論證會。吉林大學社會科學處處長董漢良主持開幕式,陳小君教授主持論證會。

  蔡立東副校長表示,國家社科基金重大項目是現階段國家社科基金中層次最高、資助力度最大、權威性最強的項目類別,主要著眼于重大理論和現實問題的研究。農村集體產權制度改革是深化農村改革的重要領域,也是完善中國特色產權制度的重要內容,改革的重點是分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,尤其是要著力推進集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革。按照習近平總書記的指示精神,“凡屬重大改革都要于法有據。”因此,農村集體產權制度改革需要在法治軌道上進行,而如何運用法治手段保障農村集體產權制度改革的深入推進,是廣學理論研究工作者的一項重要使命。蔡立東副校長希望研究團隊要認真落實重大項目研究的相關要求,嚴格按照預期研究計劃開展相關研究工作。吉林大學將對重大項目的順利完成提供全面、有力的支持,社會科學處要加強對重大項目的管理、溝通和協調服務工作,切實為重大項目的順利開展提供必要的科研環境和條件,確保項目能夠按期、高質量地完成。

  項目首席專家房紹坤教授匯報了該課題的選題價值、研究內容、總體框架、研究思路、重點難點以及擬創新點。據房紹坤介紹,該課題以我國農村集體產權制度改革的法治保障為主線,以“農村集體產權制度改革中的法權結構”“農村集體經濟組織的法人治理機制”“農村集體經濟組織成員權利的法治保障”“農村集體資產股份合作制改革的法治保障”“農村產權流轉交易機制改革的法治保障”五個子課題為重點研究領域,致力于構建和完善中國特色農村集體產權制度改革的法治保障體系。房紹坤表示,圍繞農村集體產權制度改革,該課題的關鍵性問題是中國特色農村集體產權制度如何通過法治方式進行保障以及立法如何構建,重點研究農村集體資產所有權的主體、農村集體經濟組織法人的特別性、農村集體經濟組織成員資格的確認、集體收益分配權的法律保障、集體經營性資產的折股量化和股份合作社的設立以及農村集體產權交易平臺建設及其運行規則的設置等問題。

  陳小君教授認為,該課題具有強烈的時代感,立意高遠,緊緊抓住了農村集體產權制度改革中要“加強法治建設”的核心要義,以五個子課題作為課題研究的邏輯框架和理論支點,致力于構建和完善中國特色農村集體產權制度改革的法治保障體系,充分反映了課題組的問題意識、實踐維度和目標導向。該課題之論證,一方面將農村集體產權制度改革之法治內涵解讀呈體系化、整體性表達,另一方面深刻反映了研究團隊對解決這一中國特色制度之諸多問題的理論自信、道路自信、法文化自信。該課題對研究主題的關鍵點、重難點與創新點的精準把握,成為課題研究成功的重要基礎。陳小君教授表示,該課題計劃切實可行,預計目標能夠實現,贊同課題組按既定框架和方案開展研究。

  溫世揚教授認為,該課題圍繞農村集體產權改革的法權結構、農村集體經濟組織法的立法路徑與方案、農村集體經濟組織成員權利的法治保障、農村集體資產股份合作制改革、農村產權流轉交易機制的完善等重大問題開展研究設計,體現了強烈的問題意識與目標導向,五個子課題緊扣“法治保障”這一主線,內容兼及組織法與財產法、財產歸屬與財產流轉,結構合理、內容全面。該課題遵循通過政策剖析把握政策內涵、通過制度解構明確研究向度、通過法理論證分析解決問題、通過立法建構強化法律支撐的研究思路,采取實踐調研和理論研究相結合、案頭工作和學術討論相結合、歷史回顧與現實考察及未來展望相結合、宏觀制度研究和具體問題研究相結合的技術路線,契合課題研究框架與目標,具有全面性、合理性與可行性。溫世揚教授還針對如何把握課題中的“集體產權”“法治保障”兩個核心要素提出了具體建議。

  高富平教授認為,該課題是在我國開展了長期的農村土地制度改革試點和基本制度框架逐漸明朗的情形下進行的體系化、制度化設計研究,具有重大現實和理論意義。課題以農村集體產權制度改革中的法權結構為基礎,重點研究集體資產股份合作制改革、集體經濟組織的法人治理機制、集體成員權利的法治保障以及集體產權流轉交易機制,整體布局全面科學,符合改革的精神和發展方向。高富平表示,農村集體產權制度改革的核心是農民集體所有權的市場化實現問題,如何將不能與市場經濟接軌的農民集體所有權“改造”成為與市場經濟接軌的私法上的財產權是關鍵,這個問題解決了,則法治保障問題就轉化為民商法的組織規則、產權規則和交易規則的應用。從總體上說,該課題設計方向正確、內容全面、結構合理、思路清晰,同意課題開題和實施方案。高富平教授還對課題的重點難點、課題的調研工作提出了具體建議。

  屈茂輝教授認為,該課題以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,以我國農村集體產權制度的特別性為主線,圍繞五個子課題,致力于構建和完善中國特色農村集體產權制度改革的法治保障體系,按照把握政策內涵、明確研究向度、以法理論證分析解決問題、通過立法建構強化法律支撐的研究思路,研究方法科學,“四結合”的技術路線清晰,子課題人員分工明確,總體思路、研究視角和研究路徑可行,問題意識突出,擬解決的關鍵性問題和重點難點問題把握比較準確,預期目標明確具體,總體進度安排和年度進展計劃合理,階段性成果及最終成果可期。此外,屈茂輝教授還針對子課題的分工、智庫建設等提出了具體建議。

  馬新彥教授認為,該課題的選題和研究植根于國家全面深化改革和全面推進農村集體產權制度改革的宏觀時代背景,以政策剖析、實證調研為路徑,提煉問題、挖掘問題,通過法理論證促使現行法為政策實施提供強有力的法律支持,亦使政策與立法建構之間實現有機銜接。最難能可貴的是,該項目不僅立足于解釋論的研究,還立足于立的研究;不僅有法學研究的內容,還有經濟學研究的問題;研究成果不僅有研究報告、科研論文,還有立法的設計方案。這樣的大格局、跨學科的項目研究,不僅豐富了理論研究,更可以為農村集體產權改革決策以及后續政策法律的創新提供智力支持。馬新彥教授就課題在多學科研究的基礎上如何更好地體現民商法的特色提出了具體建議。

  陳小君教授在總結時表示,該課題的整體構思全面、設計嚴密、研究基礎扎實、研究方法創新、研究梯隊結構合理、分工科學明晰,能夠充分利用校內外研究力量,組成了創新意識和研究能力頗強的科研團隊,相信憑借吉林大學厚重的人文歷史與學術積淀,依托該校法學院在中國法學研究、法學教育等方面的突出優勢,一定能夠按照預期目標完成研究任務并取得一系列重要研究成果,貢獻于新時代中國農村新一輪制度改革,對該領域的學術研究、人才培養同樣會產生積極影響,提升其創新水平,并取得良法善治的效果和積極的社會效益。

(編輯:芭奇采集)

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